新华社北京3月17日电 中共中间、国务院克日印发了《国有林场鼎新打算》和《国有林区鼎新指点定见》，并发出告诉，请求各地域各局部连系现实当真贯彻实行。
国有林场鼎新打算
掩护丛林和生态是扶植生态文化的根底，深切生态文化系统体例鼎新，健全丛林与生态掩护轨制是首要任 务。国有林场是我国生态修复和扶植的首要气力，是掩护国度生态宁静最首要的根本举措办法，在大范围造林绿化和丛林本钱运营操持使命中获得了庞大成绩，为掩护国 家生态宁静、晋升公民生态福祉、增进绿色成长、应答天气变革阐扬了首要感化。但持久以来，国有林场功效定位不清、操持系统体例不顺、运营机制不活、撑持政策不 健全，林场可延续成长面对严峻挑衅。为加速鞭策国有林场鼎新，增进国有林场迷信成长，充实阐扬国有林场在生态扶植中的首要感化，拟定本打算。
一、国有林场鼎新的整体请求
（一）指点思惟。周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精力，深实在施以生态扶植为主的 林业成长计谋，根据分类鞭策鼎新的请求，环绕掩护生态、保证职工糊口两大方针，鞭策政事分隔、事企分隔，完成管护体例立异和羁系系统体例立异，鞭策林业成长模 式由木料出产为主改变为生态修复和扶植为主、由操纵丛林获得经济好处为主改变为掩护丛林供给生态办事为主，成立有益于掩护和成长丛林本钱、有益于改良生态 和民生、有益于增强林业成长活气的国有林场新系统体例，为掩护国度生态宁静、掩护生物多样性、扶植生态文化作出更大进献。
（二）根底准绳
——对峙生态导向、掩护优先。丛林是海洋生态的主体，是国度、民族保存的本钱和根底，干系生态安 全、海水宁静、河山宁静、物种宁静、天气宁静和国度生态交际大局。要以掩护和进步丛林本钱生态功效作为鼎新的动身点和落脚点，实行最严酷的国有林场林地和 林木本钱操持轨制，确保国有丛林本钱不粉碎、国有资产不散失，为苦守生态红线阐扬主干感化。
——对峙改良民生、对峙不变。安身林场现实稳步鞭策鼎新，实在处理好职工最关怀、最间接、最现实的好处题目，充实变革职工的自动性、自动性和缔造性，确保林场不变。
——对峙随机应变、分类施策。以“因养林而养人”为标的目的，根据各地林业和生态扶植现实，摸索差别范例的国有林场鼎新形式，不强求一概，不搞一刀切。
——对峙分类指点、省级担任。中间对各地国有林场鼎新使命实行分类指点，在政策和资金上予以恰当撑持。省级当局对国有林场鼎新负总责，根据本地现实拟定详细鼎新办法。
（三）整体方针。到2020年，完成以下方针：
——生态功效较着晋升。经由进程鼎力造林、迷信营林、严酷掩护等多措并举，丛林面积增添1亿亩以上，丛林积蓄量增添6亿立方米以上，商业性采伐削减20%摆布，丛林碳汇和应答天气变革才能有用增强，丛林品质较着晋升。
——出产糊口前提较着改良。经由进程立异国有林场操持系统体例、多渠道加大对林场根本举措办法的投入，实在改良职工的出产糊口前提。拓宽职工失业渠道，完美社会保证机制，使职工失业有着落、根底糊口有保证。
——操持系统体例周全立异。根底形胜利能定位明白、职员精简高效、丛林管护采办办事、本钱羁系分级实行的林场操持新系统体例，确保当局投入可延续、本钱羁系高效力、林场成长有潜力。
二、国有林场鼎新的首要内容
（一）明白界定国有林场生态义务和掩护体例。将国有林场首要功效明白定位于掩护培养丛林本钱、维 护国度生态宁静。与功效定位相顺应，明白丛林本钱掩护的构造体例，公道界定国有林场属性。原为奇迹单元的国有林场，首要承当掩护和培养丛林本钱等生态公益 办事职责的，延续按处置公益办事奇迹单元操持，从严节制奇迹体例；根底不承当掩护和培养丛林本钱、首要处置市场化运营的，要鞭策转企改制，暂不具有转企改 制前提的，要剥离企业运营性营业。今朝已转制为企业性子的国有林场，准绳上对峙企业性子不变，经由进程当局采办办事完成公益林管护，或连系国有企业鼎新探 索转型为公益性企业，确有出格环境的，能够由处所当局根据本地现实公道肯定其属性。
（二）鞭策国有林场政事分隔。林业行政主管局部要加速本能机能改变，立异操持体例，削减对国有林场的 微观操持和间接操持，增强成长计谋、打算、政策、规范等拟定和实行，落实国有林场法人自立权。在不变现行附属干系的根本上，综合斟酌区位、范围和生态扶植 须要等身分，公道优化国有林场操持层级。对同一行政地域内范围太小、散布零星的林场，根据机构精简和范围运营准绳整合为较大林场。迷信审定奇迹体例，用于 聘请操持职员、专业手艺职员和主干林业手艺职员，经费归入同级当局财务估算。强化对体例操纵的羁系，奇迹单元新进职员除国度政策性安顿、按干部人事权限由 下级录用及涉密岗亭等确需操纵其余体例提拔任用职员外，都要实行公然雇用。
（三）鞭策国有林场事企分隔。国有林场处置的运营勾当要实行市场化运作，对商品林采伐、林业特点 财产和丛林游览等暂不能分隔的运营勾当，严酷实行“出入两条线”操持。鼓动勉励优强林业企业到场吞并重组，经由进程范围化运营、市场化运作，实在进步企业性子国有 林场的运营效力。增强资产欠债的清算认定和核对使命，避免国有资产散失。要加速分手各种国有林场的办社会本能机能，慢慢将林场合办学校、医疗机构等移交属地管 理。自动摸索林场合办医疗机构的转型或改制。根据本地现实，慢慢理顺国有林场与代管州里、村的干系。
（四）完美以采办办事为主的公益林管护机制。国有林场公益林平常管护要引入市场机制，经由进程条约、 拜托等体例面向社会采办办事。在对峙林场生态系统完全性和不变性的前提下，根据迷信打算准绳，鼓动勉励社会本钱、林场职工成长丛林游览等特点财产，有用盘活森 林本钱。企业性子国有林场运营范围内别离为公益林的局部，由中间财务和处所财务根据公益林审定品级别离支配管护资金。鼓动勉励社会公益构造和自愿者到场公益林 管护，进步全社会生态掩护认识。
（五）健全义务明白、分级操持的丛林本钱羁系系统体例。成立归属清楚、权责明白、羁系有用的丛林本钱 产权轨制，成立健全林地掩护轨制、丛林掩护轨制、丛林运营轨制、湿地掩护轨制、天然掩护区轨制、监视轨制和查核轨制。根据林地性子、生态区位、面积巨细、 羁系事变、对社会全局好处影响的水同等身分由国度、省、市三级林业行政主管局局部级羁系，对林地性子变革、采伐限额等强化多级联动羁系，充实变革各级羁系 机构的自动性。对峙国有林场林地范围和用处的持久不变，严禁林地转为非林地。成立轨制化的监测查核系统体例，增强对国有林场丛林本钱掩护操持环境的查核，将考 核成果作为综合查核评价处所当局和有关局部首要带领政绩的首要根据。增强国度和处所国有林场丛林本钱监测系统扶植，成立健全国有林场丛林本钱操持档案，定 期向社会发布国有林场丛林本钱状态，接管社会监视，对国有林场场长实行国有林场丛林本钱离职审计。实行以进步丛林本钱品质和严酷节制采伐量为焦点的国有林 场丛林本钱运营操持轨制，按丛林运营打算体例采伐限额、拟定年度出产打算和展开丛林运营勾当，各级当局对所操持国有林场的丛林运营打算体例和实行环境遏制 查抄。摸索成立国有林场丛林本钱有偿操纵轨制。操纵国有林场丛林本钱展开丛林游览等，该当与国有林场明白收益分派体例；经核准占用国有林场林地的，该当按 划定足额付出林地林木弥补费、安顿补贴费、植被规复费和职工社会保证用度。启动国有林场丛林本钱掩护和培养工程，公道肯定国有林场丛林商业性采伐量。加速 研讨拟定国有林场操持法令轨制办法和国有林场中持久成长打算等。摸索成立国度公园。
（六）健全职工转移失业机制和社会保证系统体例。根据“外部消化为主，多渠道处理失业”和“以报酬 本，确保不变”的准绳妥帖安顿国有林场充裕职工，不采用强迫性买断体例，不搞一次性下岗分流，确保职工根底糊口有保证。首要经由进程以下路子遏制安顿：一是通 过采办办事体例处置丛林管护抚养；二是由林场供给林业特点财产等使命岗亭慢慢过渡到退休；三是增强有针对性的职业手艺培训，鼓动勉励和指点局部职工转岗失业。 将全数充裕职工根据划定归入城镇职工社会保险范围，安稳过渡、公道跟尾，确保职工退休后糊口有保证。将合适低保前提的林场职工及其家庭成员归入本地住民最 低糊口保证范围，实在做到应保尽保。
三、完美国有林场鼎新成长的政策撑持系统
（一）增强国有林场根本举措办法扶植。国有林场根本举措办法扶植要表现生态扶植须要，不能简略照搬都会建 设。各级当局将国有林场根本举措办法扶植归入同级当局扶植打算，根据支出义务和财务附属干系，在现有专项资金渠道内，加大对林场供电、饮水宁静、丛林防火、管 护站点用房、无害生物防治等根本举措办法扶植的投入，将国有林场途径按属性归入相干公路网打算。加速国有林场电网革新进级。自动鞭策国有林场生态移民，将位于 生态环境极其懦弱、不宜人居地域的场部慢慢就近搬迁到小城镇，进步与城镇成长的融会度。落实国有林场职工住房公积金和住房补贴政策。在合适地盘操纵整体规 划的前提下，根据行政附属干系，经都会当局核准，根据保证性安居工程扶植的规范和请求，许可国有林场操纵自有地盘扶植保证性安居工程，并依法依规操持地盘 供给和挂号手续。
（二）增强对国有林场的财务撑持。中间财务支配国有林场鼎新补贴资金，首要用于处理国有林场职工 到场社会保险和分手林场办社会本能机能题目。省级财务要支配资金，兼顾处理国有林场鼎新本钱题目。具有前提的支农惠农政策可合用于国有林场。将国有贫苦林场扶 贫使命归入各级当局扶贫使命打算，加大搀扶力度。加大对林场根底大众办事的政策撑持力度，增进林场与周边地域根底大众办事均等化。
（三）增强对国有林场的金融撑持。对国有林场合欠金融债权环境遏制查询拜访摸底，根据同等协商和商业 化准绳自动遏制化解。对一般类金融债权，到期后依法予以了偿；对国有或国有控股金融机构发放的、国有林场因营建公益林发生的不良债权，由中国银监会、 财务部、国度林业局等有关局部研讨拟定具有可操纵性的化解政策；其余不良金融债权，确因客观缘由没法了偿的，经查核后可根据现实环境采用存款展期等体例进 行债权重组。合适呆账核销前提的，根据相干划定予以核销。严酷查核不良债权，避免借鼎新逃废金融机构债权。开辟合适国有林场特点的信贷产物，充实操纵林业 存款中间财务贴息政策，拓宽国有林场融资渠道。
（四）增强国有林场人材步队扶植。参照撑持西部和艰辛遥远地域成长相干政策，引进国有林场成长急 需的操持和手艺人材。成立公然公允、协作择优的用人机制，营建杰出的人材成长环境。恰当放宽艰辛地域国有林场专业手艺职务评聘前提，恰当进步国有林场林业 手艺岗亭规划比例，改良职员规划。增强国有林场带领班子扶植，加大林场职工培训力度，进步国有林场职员综合本质和营业才能。
四、增强构造带领，周全落实各项使命
（一）增强整体指点。有关局部要增强相同，紧密亲密共同，根据本能机能协作放松拟定和完美社会保证、化解 债权、职工住房等一系列撑持政策。国度成长鼎新委和国度林业局要做好兼顾调和使命，根据差别地域国有林场现实，实在做好分类指点和办事，增强跟踪阐发和督 促查抄，当令评价打算实行环境。打算实行进程中呈现的严峻题目实时上报国务院。
（二）明白使命义务。各省（自治区、直辖市）当局对国有林场鼎新负总责，根据本打算肯定的方针、 使命和政策办法，连系现实尽快拟定详细打算，确保定时完成各项使命方针。增强国有林场操持机构扶植，掩护国有林场正当权利，对峙丛林本钱权属不变，严禁破 坏国有丛林本钱和乱砍滥伐、滥占林地、无序扶植。做好危险预警，实时化解抵触，确保社会不变。
国有林区鼎新指点定见
掩护丛林和生态是扶植生态文化的根底，深切生态文化系统体例鼎新，健全丛林与生态掩护轨制是首要任 务。国有林区是我国首要的生态宁静樊篱和丛林本钱培养计谋基地，是掩护国度生态宁静最首要的根本举措办法，在经济社会成长和生态文化扶植中阐扬着不可替换的重 要感化，为国度经济扶植作出了严峻进献。但持久以来，国有林区操持系统体例不完美，丛林本钱过分隔辟，民生题目较为凸起，严峻限定了生态宁静保证才能。为自动 摸索国有林区鼎新途径，健全国有林区运营操持系统体例，进一步增强国有林区生态功效和成长活气，现提出以下定见。
一、国有林区鼎新的整体请求
（一）指点思惟。周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精力，深实在施以生态扶植为主的 林业成长计谋，以阐扬国有林区生态功效和扶植国度木料计谋储蓄基地为导向，以厘清中间与处所、当局与企业各方面干系为主线，自动鞭策政事企分隔，健全丛林 本钱羁系系统体例，立异本钱管护体例，完美撑持政策系统，成立有益于掩护和成长丛林本钱、有益于改良生态和民生、有益于增强林业成长活气的国有林区新系统体例，加 快林区经济转型，增进林区丛林本钱慢慢规复和不变增添，鞭策林业成长形式由木料出产为主改变为生态修复和扶植为主、由操纵丛林获得经济好处为主改变为掩护 丛林供给生态办事为主，为扶植生态文化和斑斓中国、完成中华民族永续成长供给生态保证。
（二）根底准绳
——对峙生态为本、掩护优先。尊敬天然规律，实行山川林田湖兼顾办理，重点掩护好丛林、湿地等天然生态系统，确保丛林本钱总量延续增添、生态产物出产才能延续晋升、生态功效延续增强。
——重视民生改良、掩护不变。改良国有林区根本举措办法状态，自动成长替换财产，增进失业增收，保证职工根底糊口，掩护林区社会调和不变。
——增进政企政事分隔、各负其责。厘清当局与森工企业的本能机能定位，剥离森工企业的社会操持和办社会本能机能，加速林区所办企业改制鼎新，完成当局、企业和社会各司其职、各负其责。
——强化同一打算、融会成长。废除林区条块朋分的操持形式，将林区归入地址处所公民经济和社会成长整体打算，鞭策林区社会融入处所、经济融入市场。
——对峙分类指点、分步实行。充实斟酌国有林区差别环境，中间予以分类指点，各地别离拟定实行打算，迷信公道肯定鼎新形式，不搞一刀切，按部就班，走出一条具有中国特点的国有林区鼎新成长途径。
（三）整体方针。到2020年，根底理顺中间与处所、当局与企业的干系，完成政企、政事、事企、 管办分隔，林区当局社会操持和大众办事本能机能获得进一步强化，丛林本钱管护和羁系系统加倍完美，林区经济社会成长根底融入处所，出产糊口前提获得较着改良， 职工根底糊口获得有用保证；辨别差别环境有序遏制天然林商业性采伐，重点国有林区丛林面积增添550万亩摆布，丛林积蓄量增添4亿立方米以上，丛林碳汇和 应答天气变革才能有用增强，丛林本钱品质和生态保证才能周全晋升。
二、国有林区鼎新的首要使命
（一）辨别差别环境有序遏制重点国有林区天然林商业性采伐，确保丛林本钱稳步规复和增添。明白国 有林区阐扬生态功效、掩护生态宁静的计谋定位，将供给生态办事、掩护生态宁静肯定为国有林区的根底本能机能，作为拟定国有林区鼎新成长各项政策办法的根底动身 点。研讨提出增强国有林区天然林掩护的实行打算。稳步鞭策黑龙江重点国有林区遏制天然林商业性采伐试点，跟踪政策实行结果，实时总结经历。在试点根本上， 有序遏制内蒙古、吉林重点国有林区天然林商业性采伐，周全晋升丛林品质，加速丛林本钱培养与规复。
（二）随机应变慢慢鞭策国有林区政企分隔。在处所当局本能机能健全、财力较强的地域，一步到位实行政 企分隔，全数剥离企业的社会操持和大众办事本能机能，交由处所当局承当，职员交由处所同一操持，经费归入处所财务估算；在前提不具有的地域，先行在外部实行政 企分隔，慢慢缔造前提将行政本能机能移交本地当局。
（三）慢慢构成精简高效的国有丛林本钱操持机构。顺应国有林区周全遏制或慢慢削减天然林商业性采 伐和阐扬生态办事主导功效的新请求，根据“机构只减不增、职员只出不进、社会调和不变”的准绳，分类拟定森工企业改制和鼎新打算，经由进程多种体例逐年削减管 理职员，终究完成公道体例和职员范围，慢慢成立精简高效的国有丛林本钱操持机构，依法担任丛林、湿地、天然掩护区和野生动动物本钱的掩护操持及丛林防火、 无害生物防治等使命。慢慢整合范围小、职员少、地处偏僻的林场合。
（四）立异丛林本钱管护机制。根据丛林散布特点，针对差别地域地段的出产季候，采用行之有用的管 护形式，实行远山设卡、近山管护，增强高新手艺手腕和古代交通东西的设备操纵，下降休息强度，进步管护效力，确保管护结果。鼓动勉励社会公益构造和自愿者到场 公益林管护，进步全社会生态掩护认识。立异林业出产构造体例，造林、管护、抚养、木料出产等林业出产扶植使命，凡能经由进程采办办事体例完成的要面向社会购 买。除天然掩护区外，在不粉碎丛林本钱的前提下，许可处置丛林本钱管护的职工处置林特产物出产等运营，增添职工支出。自动鞭策各种社会本钱到场林区企业改 制，进步林区成长活气。
（五）立异丛林本钱羁系系统体例。成立归属清楚、权责明白、羁系有用的丛林本钱产权轨制，成立健全林 地掩护轨制、丛林掩护轨制、丛林运营轨制、湿地掩护轨制、天然掩护区轨制、监视轨制和查核轨制。重点国有林区丛林本钱产权归国度一切即全民一切，国务院林 业行政主管局部代表国度操纵一切权、实行出资人职责，担任操持重点国有林区的国有丛林本钱和丛林本钱资产产权变更的审批。研讨拟定重点国有林区丛林本钱监 督操持法令轨制办法。进一步强化国务院林业行政主管局部派驻处所的丛林本钱监视专员办事处的监视本能机能，优化监视机构设置，增强对重点国有林区丛林本钱掩护 操持的监视。成立健全以生态办事功效为焦点，以林地保有量、丛林笼盖率、丛林品质、护林防火、无害生物防治等为首要方针的林区绩效操持和查核机制，实行森 林本钱离职审计。迷信体例持久丛林运营打算，作为国有丛林本钱掩护成长的首要遵守和查核国有丛林本钱操持绩效的根据。摸索成立国度公园。
（六）强化处所当局掩护丛林、改良民生的义务。处所各级当局对行政地域内的林区经济社会成长和森 林本钱掩护负总责。要将林区经济社会成长归入本地公民经济和社会成长整体打算及投资打算。实在落实处所当局林区社会操持和大众办事的本能机能。国有林区丛林覆 盖率、丛林积蓄量的变革归入处所当局方针义务查核束缚性方针。林地保有量、征占用林地定额归入处所当局方针义务查核内容。省级当局对构造实行天然林掩护工 程、周全遏制天然林商业性采伐负全责，实行方针、使命、资金、义务“四到省”。处所各级当局担任同一构造、调和和指点本行政地域的丛林防火使命并实行行政 首长担任制。
（七）妥帖安顿国有林区充裕职工，确保职工根底糊口有保证。充实阐扬林区绿色本钱丰硕的上风，通 过开辟丛林游览、特点养殖莳植、境外采伐、林产物加工、对外协作等，缔造失业岗亭。中间财务延续加大对丛林管护、野生造林、中幼龄林抚养和丛林革新培养的 撑持力度，鞭策职工转岗失业。对合适政策的失业坚苦职员矫捷失业的，由处所当局按国度有关划定兼顾处理社会保险补贴，对跨行政地域的国有林业单元，由地址 的市级或省级当局兼顾处理。
三、完美国有林区鼎新的政策撑持系统
（一）增强对国有林区的财务撑持。国有林区遏制天然林商业性采伐后，中间财务经由进程恰当增添天保工 程财务资金予以撑持。连系本地人均支出程度，恰当调剂天保工程丛林管护费和社会保险补贴费的财务补贴规范。加大中间财务的丛林保险撑持力度，进步国有林区 丛林本钱抵抗天然灾难的才能。加大对林区根底大众办事的政策撑持力度，增进林区与周边地域根底大众办事均等化。
（二）增强对国有林区的金融撑持。根据债权构成缘由和品种，分类化解森工企业金融机构债权。对 一般类金融债权，到期后该当依法予以了偿。对确需中间撑持化解的不良类金融债权，由中国银监会、财务部、国度林业局等有关局部在听取金融机构定见、充实 调研的根本上，研讨拟定实在可行、有针对性的政策，报国务院核准后实行。严酷查核不良债权，避免借鼎新逃废金融机构债权。开辟合适国有林区特点的信贷产 品，拓宽林业融资渠道，加大林业信贷投放，鼎力成长对国有林区职工的小额存款。完美林业信贷包管体例，完美林业存款中间财务贴息政策。
（三）增强国有林区根本举措办法扶植。林区根本举措办法扶植要表现生态扶植须要，不能简略仿照都会扶植、 制作富贵都会。各级当局要将国有林区电网、饮水宁静、管护站点用房等根本举措办法扶植归入同级当局扶植打算兼顾支配，将国有林区途径按属性归入相干公路网规 划，加速国有林区棚户区革新和电网革新进级，增强丛林防火和无害生物防治。国度连系现有渠道，加大对国有林区根本举措办法扶植的撑持力度。
（四）加速深山远山林区职工搬迁。将林区城镇扶植归入处所城镇扶植打算，连系林区鼎新和林场撤并 整合，自动鞭策深山远山职工搬迁。充实斟酌职工出产糊口需要，尊敬职工志愿，公道规划职工搬迁安顿地址。延续连系林区棚户区革新，进一步加大中间撑持力 度，同时在支配保证性安居工程配套根本举措办法扶植投资时赐与倾斜。林场撤并搬迁安顿区配套根本举措办法和大众办事举措办法扶植等参照实行自力工矿区革新搬迁政策。切 实落实省级当局对本地棚户区革新使命负总责的请求，相干省级当局及森工企业也要响应加大补贴力度。对合适前提的坚苦职工，本地当局要自动研讨连系大众租赁 住房等政策，处理其住房坚苦题目。拓宽深山远山林区职工搬迁筹资渠道，加大金融信贷、企业债券等融资力度。实在落实棚户区革新住房税费减免优惠政策。
（五）自动鞭策国有林区财产转型。鞭策巨细兴安岭、长白山林区生态掩护与经济转型，自动成长绿色 富民财产。进一步缩短木料采运业，严酷限定矿业开采。鼓动勉励培养速生丰登用材林出格是名贵树种和大径级用材林，鼎力成长木料深加工、特点经济林、丛林游览、 野生动动物驯养繁育等绿色低碳财产，增添失业岗亭，进步林区职工大众支出。操纵地缘上风成长林产物加工基地和对外商业，扶植以港口入口质料为依靠、以精湛 加工为重点、以国际和国际市场为导向的林产物加工集群。撑持国有优强企业到场国有林区企业的鼎新重组，鞭策国有林区本钱优化设置装备摆设和财产转型。挑选前提成熟 的地域展开经济转型试点，撑持试点地域成长继续替换财产。
四、增强构造带领，周全落实各项使命
（一）增强对鼎新的构造带领。有关局部要明白义务，紧密亲密共同，根据本定见请求拟定和完美社会保 障、化解债权、职工住房等一系列撑持政策。国度成长鼎新委和国度林业局要增强构造调和和分类指点，抓好催促落实。各有关省（自治区）要对本地域国有林区改 革负总责，连系本地现实拟定详细实行打算，细化使命办法和请求，实时发明和处理鼎新中呈现的抵触和题目，落实好各项鼎新使命。
（二）重视试点先行、有序鞭策。要充实斟酌鼎新的庞杂性和艰难性，自动摸索，稳当鞭策鼎新。各有关省（自治区）能够根据本定见精力，挑选局部使命根本前提较好的国有林业局先行试点，堆集鼎新经历，再慢慢推行。
（三）严酷依法依规鞭策鼎新。要强化各级当局生态掩护义务，增强丛林本钱羁系，增强对丛林本钱保 护绩效的查核，严酷根绝滥占林地、无序扶植、乱砍滥伐、粉碎丛林本钱的景象。要当真实行国有资产操持有关划定，严酷规律请求，避免国有资产散失。要依法保 障林区职工大众的正当权利，掩护林区调和不变。
